原标题：何时办事不求人 制度“松紧带”造成社会不公（金台视线·何时办事不求人④） 《 人民日报》（ 2015年11月03日20 版） 明明是乡政府工作人员将一老人家养老保险证上的姓打错了，老人家在家人的陪同下拿着身份证去要求改，工作人员却冷冰冰地说不行，非要对方去村里开个“你就是你”的证明。且不说这规定本身合不合理，可转身来个熟人，要求给其亲戚被弄错的名字改过来，工作人员二话不说满腔热情立马就改，“走程序”的事提都不提。 今天读者来信中讲述的经历，可以说是当今社会现实的一个缩影，相信许多人都遭遇过类似的事情，而且很可能扮演过其中的角色——被拒者、求人者、被求者、疏通关系者…… 我国并不是缺少规章制度的国家（你到任何一个政府机关特别是政务大厅，规章制度都常挂在墙上或工作人员的嘴上），缺少的是规章制度的约束力，亦即对规章制度的执行力。为什么？因为我们的规章制度往往是“松紧带”——其弹性之大，远远超出人们的想象。这种弹性，使一些人尝过不少甜头，也使太多的人吃过太多的苦头。 稍作观察便可发现，许多部门的规章制度似乎只是用来约束甚至苛求普通人、陌生人的，而对有钱、有权、有势者，对关系人、亲朋好友等熟人，则往往“不是问题”，特别是在上级领导或种种“好处”面前，许多规章制度或即刻遁形，或总能被“变通”。 为何本应一板一眼的规章制度却如此“弹力十足”？除了长久以来形成的“官本位”、特权意识、熟人社会、人情社会等因素外，许多部门、岗位的公职人员，不仅是领导干部，很多时候就是直接办事人员的自由裁量权过大且缺少监督，也是重要原因。事实上，许多部门的规章制度都是大而化之、笼统含糊的，不明确、不细致、不具体，即使明确、细致、具体，也往往因对执行者、执行情况缺少切实有力的监督与问责而形同虚设。因为自由裁量权大且无有力监督，部门领导、具体经办人就有了很大的辗转腾挪的操作空间；因为有利可图，有空可钻，有机可乘，权力寻租、潜规则等暗流涌动就不可避免，求人与被求之事，权钱交易、利益输送、人情输送等又怎能遏制得住？近年来不断出现的巨贪“苍蝇”，办事求人现象经久不衰，皆暴露出“松紧带”制度的巨大漏洞与弊端。 尤其值得一提的是，百姓之所以办事难，难就难在其办事的时候，常常被视为“紧”的对象、“卡”的对象、约束的对象，而对一些有权有势有钱有关系者，办事人员却常网开一面甚至门洞大开，由此造成的社会不公已成当今一大社会问题。自古以来，民“不患寡而患不均”。机会的不均等、待遇的不公平造成的社会心理失衡更是社会的一大隐患。 因此，如何在减政放权的同时，缩减权力部门、领导干部、公职人员的自由裁量权，确立法律、规章制度的权威性、严肃性，真正做到有法必依、有章必循、违法违章必究，是解决办事求人问题的必破之题。 实践证明，要杜绝办事走后门、找关系，寻求社会的公平、公正，规章制度的严密、细化和刚性是第一步。 不熟须“走程序” 熟人立马就办（读者聚焦） 父亲拿回来的养老保险证上出现姓名错误，“徐”被错写成“陈”。父亲是个急性子，本来就患有精神分裂症，看到工作人员犯了如此错误，非常生气，马上就要到乡政府找人帮他改过来。考虑到父亲的身体状况，我陪他去了。 “你好，请帮我父亲修改一下资料，他本姓徐，老年保险证上打印成‘陈’了。”乡政府工作人员抬头瞟了我一眼：“领证的时候为什么不看清楚？”“是我父亲来领的，他眼神不太好使，没仔细看，不好意思，麻烦你帮他改一下。”虽然工作人员态度冷淡，我还是一脸笑容地对她，并让父亲掏出身份证，证明他们把姓名搞错了。 “光身份证证明不了，需要到生产队和村上开证明来才行。”工作人员冷冰冰地说。本以为他们会为自己的失误感到脸红，没想到却提出如此条件。 “身份证都证明不了，开个证明就可以证明得了？同志，这可是你们不仔细给我搞错的啊。”父亲有些不悦地说。 “不管是谁搞错的，都要经过这个程序。再说了，改不改过来也没关系，一月几十块钱的养老金凭证就可以领。下一位……”她的话噎得我哑口无言。“要是别人把你的姓改了，你也会忘了你们祖宗认了算了？”父亲气得脸红脖子粗。考虑到来回好几公里路程，等开好证明再来时工作人员早已经下班。我决定先在一旁等工作人员空闲下来再和她讲讲。 “小王，你们把我姐夫的名字弄错了，最后一个字‘宇’，你们搞成‘宁’了。”一位看起来像干部模样的男子直接走到工作人员面前。只见工作人员一脸媚笑，赶紧将名字改了。 看是熟人，不用证明就给改了，对陌生人却要严格“讲程序”。乡里工作人员如此办事，还有公正可言吗？ 四川成都市徐秀云 用制度约束就医“走后门”（读者聚焦） 有位同学在市区一家医院工作，因为工作性质相同，我们经常交流经验。最近，他苦恼地告诉我这样一件事情：他的一位朋友，因头疼想找神经内科专家诊疗，挂了专家号。他到导医台询问护士还要等多长时间轮到自己，护士告诉他，前面还有10多位患者，要耐心等待。他不想排队等候，就找到我这位同学。同学领着他找了专家，很快就看完了，没有排队。很多患者来得很早，等候时间很长，看到后来的却先看完了，极为不满，便与出门诊的专家“理论”，导致秩序混乱。 有患者将此事投诉到医院的行风办公室。结果，院方按照医院规章制度对我同学给予500元的处罚，并在医院网站通报批评，同时取消其该年度的一切评优活动。我同学觉得这种事很不光彩，再有熟人朋友托他看病时，他就把医院的制度讲给他们听，委婉谢绝，让他们自己排队等候。 托关系看病是由于医院缺乏严格的制度约束。有的医院没有这方面的制度，有的虽有制度但流于形式，没有约束力。要刹住就医托关系走后门之风，必须从健全医院的规章制度开始，明令禁止开后门、走关系，且严格执行，一旦发现违规者，严格依规处罚，决不姑息。 山东威海市张建利 实行阳光招生 上学不用求人（读者聚焦） 由于在机关工作，每年到暑期，不断有亲戚朋友因为小孩上学的事，要我帮忙找人。帮这个忙吧，要不断地与教育局、学校联系沟通，身累心累；不帮这个忙吧，亲朋好友都责怪，说不近人情是轻的，有的还到家里责骂。而且，整个社会都一样，找到人就能到好学校上学，找不到人就只有就近入学，现实逼得大家都去求人。 2013年，淮北市委、市政府取消“条子生”，规定各级领导不允许为任何学生择校写条子，所有学生一律按划定的片区就近免试入学。招生结束后，各学校还要把招生结果包括学生姓名、户籍和家庭住址在网络媒体和学校公示栏及时向社会和家长公告。如有异议，可以投诉、举报。 由于实行阳光招生，家长和社会可以监督，一下子就杜绝了“条子生”、关系生。开始有人不相信，还是到处找关系，但在实际操作中发现，关系确实不顶用了，渐渐地大家也不找关系了。 安徽淮北市程荣华 制度不一样 苦了办事人（读者聚焦） 我原本在市里上班，后因换工作到了下面县里。我以为，两个地方同在一个市，养老保险也是同一账号，无非就是一地暂停，另一地续费就行了。但办理时才知道，首先要在原地办理转出，再在新地办理转入，而且双方要求还不一样，一方只给了转出关系证明，另一方接收却要详尽地列出保险缴纳清单。 我实在受不了两地推诿，只好找了熟人帮忙。熟人一出面，仿佛什么都不是问题，还是那张转出关系证明，很容易就办好了保险转入手续。 其实，这事我原本不想求人。可同在一个市里，却有不一样的程序、制度，时间精力都耗不起。我想知道，在网络如此发达的今天，什么时候才能打破区域壁垒、发挥信息共享的作用？办事者怎样才能获得全面准确、第一手的制度流程？为什么各地不能按照同样制度流程执行？这些问题不解决，办事者就会麻烦不断，求人之事就很难避免。 湖南安乡县王一棠 |
