撰文| 李岩 中国福利彩票系统性腐败案仍在继续。 十月的最后一天，中国福利彩票发行管理中心原副主任冯立志被查的消息传出。梳理显示，冯立志之前已经有三位该中心主任、一位中心副主任落马。 缘何如此？这和彩票的“吸金”本领不无关系。但对比国外博彩业的游戏模式，我国的彩票资金为何会让贪腐官员有机可乘？ 政知道（微信ID：upolitics）注意到，中国彩票和外国博彩的性质差异决定了其资金流向迥异。 “顺藤摸瓜” 10月31日，驻民政部纪检监察组发布消息：中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长、现任中国儿童福利和收养中心副主任冯立志涉嫌在彩票领域严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。
简历显示，冯立志出生于1959年9月，黑龙江呼兰人。2006年起任中国福利彩票发行管理中心主任助理兼市场二部主任，两年后即2008年任中国福利彩票发行管理中心副主任，并从2010年起兼任北京中彩在线科技有限责任公司董事长。2013年11月至今，任中国儿童福利和收养中心副主任。 中纪委查处的系统性腐败案例中，“顺藤摸瓜”揪出一串贪腐官员的例子不胜枚举。 已经落马的福彩中心原主任鲍学全2006年开始执掌中心之时，冯立志任中心主任助理，充当其“左膀右臂”。两年后，冯立志任福彩中心副主任，正式和鲍学全“搭班子”。2013年冯立志离开福彩中心，媒体也解读为与鲍学全有关。同年，鲍学全由于受到举报同样离开了福彩中心。只不过，当时的举报风波并未让鲍学全失去他的官位。 此外，有媒体指出，福彩中心的一个问题在于福利彩票重要票种之一的“中福在线”。甚至有媒体直言，中彩在线公司已由名义上的国有控股企业，悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”。据了解，“中福在线”的独家运营商为中彩在线公司，而其最大股东正是福彩中心。 《廉政瞭望》杂志曾披露，中彩在线总经理贺文被疑非法获利至少27亿元，其与鲍学全之间的巨额经济往来也已被查出。这样的背景下，冯立志在中心副主任任上又兼任的北京中彩在线董事长一职值得格外关注。 系统性腐败 前文已经交代，在冯立志被查前，福彩中心已经连续有三位主任、一位副主任落马。 从被通报的时间顺序来看：
2017年2月，福彩中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长王云戈被查； 2017年4月，福彩中心原主任陈传书被查； 2018年9月，福彩中心原主任王素英落马。 同时，作为隶属的上级机构，民政部同样由于福彩系统腐败问题受到波及，原部长李立国、原副部长窦玉沛、原中央纪委驻民政部纪检组长曲淑辉、原党组成员陈传书等省部级官员及部分厅级官员涉案、被查处。 其中，2017年初中央纪委证实，李立国、窦玉沛正在接受审查。而后，前者“断崖式”降级，后者提前退休。 和冯立志与鲍学全的上下属关系类似，前述的涉案人员中间大都工作上存在交集，私人关系同样密切。 资料显示，陈传书担任福彩中心主任时，鲍学全一直是其副手。陈传书离开福彩中心后，鲍学全接任一把手。 同时，李立国在可能升任民政部部长时曾低调治病，当时帮其联系可靠医疗机构的正是鲍学全。此外，王素英也被媒体披露称和李立国的关系密切。 审计+巡视让窝案败露 福彩系统腐败窝案的线索最早由国家审计署审计发现。 2015年6月，国家审计署发布第四号公告称，抽查2012年至2014年18省彩票资金共658亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津、补贴等违法违规问题金额169亿元，占抽查资金总额的25.7%。其中，违反规定采购、账外核算彩票资金达90亿元，规模最大。 2016年2月，中央第九巡视组对民政部和全国老龄办进行专项巡视。巡视组发现，民政部公共权力部门化利益化，利用主管社会组织的权力为干部谋职谋利，福利彩票发行管理也存在问题。 此后，福彩系统腐败问题逐渐浮出水面。 值得提到的是，在审计之前，该系统并非没有一点负面新闻。 2012年12月底，互联网爆出题为“民政部正厅级干部鲍学全3个月与7个女人的权色交易”的消息。爆料者自称是一个“被女友戴了绿帽子的男人”，文中贴出了大量鲍学全与不同女性的露骨短信截屏。爆料者称，与鲍学全保持不正当关系的七名女性中，包括鲍学全老上司的儿媳。民政部多位工作人员称，桃色新闻在民政部闹得沸沸扬扬，无人不知。 只不过，当时鲍学全没有受到举报影响，而是转任全国老龄办党组成员、副主任，后任民政部离退休干部局巡视员。 公益性为何让网售足彩搁浅？ 最后，政知道（微信ID：upolitics）回答一下本文开头的疑问。我国的彩票和国外的博彩有何区别，这和禁止网售足彩又有什么关系？ 提起彩票，很多人将其与赌博联系了起来。但在我国其实不然，不论是中国福利彩票还是中国体育彩票，其公益性质都十分突出。 简单而言，我国彩票业的目的并非盈利，而是在为民众提供一种娱乐方式的同时，募集公益资金。依照财政部等部门印发的规定，中国的彩票销售额中，相当比例要纳入公益金中，如双色球为36%，竞猜类型则是18%。募集而来的公益金将被用作全国的各项公益事业，涉及扶贫、教育、体育产业等。剩余的彩票销售所得，将按照不同的比例用作中奖奖金以及发售、管理成本。
对比来看，国外合法的博彩业更多以盈利为目标。为了吸引更多的购买者，其销售额的返奖比率要高很多。我国的彩票玩法，最高的返奖率也才70%上下，而国外动辄为90%以上。不过，站在盈利角度，将“蛋糕做大”，庄家从中抽取一定比例分成才有的赚。
需要提到的一点是，国外也并非没有公益性彩票。英国国家彩票、美国各州发售的彩票和我国福利彩票的运营模式类似，都会留取一部分公益金。但问题在于，对于彩民而言，如果其希望以博彩方式“一夜暴富”，更多会选择返奖率更高的盈利性博彩公司。 实际上，这也是我国仍然禁止网售足彩的原因。 资料显示，2007年至2015年，对于网售彩票有过前后5次叫停活动。最后一次的禁令，至今仍未解除。这项禁令让广大球迷最为苦恼的，莫过于世界杯期间购买足彩不便，即使街边彩站合法销售的足彩玩法和国外线上赌球大同小异。
政知道了解到，从彩票销售额留取的公益金会按照50%：50%的比例分配给中央和地方。如果放开线上购彩，将会造成资金错配、难于核实地域等问题。此外，在审计问题频出的背景下，售卖彩票途径的多样化、灵活化，显然无益改善上述问题。 资料| 中纪委官网财新中新经纬北京青年报 校对| 李喆 |
